La
Ucrania debilitada por la guerra ha despertado el apetito del Capital, que
acelera su penetración en el país. Sus objetivos: "la privatización, la
reforma de las empresas estatales, la reforma agraria y la "integración
euroatlántica" entre otros.
Ucrania: la invasión del capital
El Viejo Topo
2 septiembre, 2022
La semana
pasada, los acreedores privados extranjeros de Ucrania aceptaron la petición de
este país de congelar los pagos de unos 20.000 millones de dólares de deuda
externa durante dos años. Esto permitiría a Ucrania evitar el impago de sus
préstamos extranjeros. A diferencia de otras «economías emergentes» agobiadas
por la deuda, parece que los tenedores de bonos extranjeros están encantados de
ayudar a Ucrania, aunque solo sea durante dos años. La medida ahorrará a
Ucrania 6.000 millones de dólares a lo largo del periodo, contribuyendo a
reducir la presión sobre las reservas del banco central, que han caído un 28%
en lo que va de año, a pesar de la importante ayuda exterior.
No es de
extrañar que la economía ucraniana se encuentre en una situación desesperada.
Se espera que el PIB real caiga más del 30% en 2022 y la tasa de desempleo sea
del 35%. “Estamos agradecidos por el apoyo del sector privado a nuestra
propuesta en momentos tan terribles para nuestro país», declaró Yuriy Butsa,
Viceministro de Finanzas de Ucrania. «Me gustaría subrayar que el apoyo que
hemos recibido durante esta transacción es difícil de subestimar… Seguiremos
comprometidos con la comunidad inversora en el futuro y esperamos su participación
en la financiación de la reconstrucción de nuestro país tras la victoria de la
guerra», dijo Butsa.
Aquí Butsa
revela el precio a pagar por esta limitada generosidad por parte de los
acreedores extranjeros: la aceleración de la demanda por parte de las corporaciones
multinacionales y los gobiernos extranjeros de tomar el control de los recursos
de Ucrania y ponerlos bajo el control del capital extranjero sin ninguna
restricción o limitación.
En un post
anterior expuse el plan de privatización y entrega de los vastos recursos
agrícolas de Ucrania a las multinacionales extranjeras. Desde hace varios años,
una serie de informes del observatorio económico del Instituto Oakland
documentan la adquisición de capital extranjero. Gran parte de lo que sigue
procede de estos estudios.
La Ucrania
postsoviética, con sus 32 millones de hectáreas cultivables de rico y fértil
suelo negro (conocido como «cernozëm»), tiene el equivalente a un tercio de
toda la tierra agrícola de la Unión Europea. El «granero de Europa», como se le
llama, tiene una producción anual de 64 millones de toneladas de cereales y
semillas, y es uno de los mayores productores mundiales de cebada, trigo y
aceite de girasol (de este último, Ucrania produce cerca del 30% del total
mundial).
Como expliqué
en mi anterior post, la adquisición planificada de los recursos de Ucrania
provocó en parte el conflicto: la semiguerra civil, el levantamiento del Maidán
y la anexión de Crimea por parte de Rusia. Como señaló el Instituto Oakland,
para limitar la privatización desenfrenada, en 2001 se impuso una moratoria a
la venta de tierras a extranjeros. Desde entonces, la derogación de esta norma
ha sido uno de los principales objetivos de las instituciones occidentales. Ya
en 2013, por ejemplo, el Banco Mundial concedió un préstamo de 89 millones de
dólares para el desarrollo de un programa de escrituras y títulos de propiedad
necesarios para la comercialización de tierras estatales y cooperativas. En
palabras de un documento del Banco Mundial de 2019, el objetivo era «acelerar
la inversión privada en agricultura». Ese acuerdo, denunciado en su momento por
Rusia como una puerta trasera para facilitar la entrada de las multinacionales
occidentales, incluye la promoción de «la producción agrícola moderna…
incluyendo el uso de la biotecnología», una aparente apertura hacia los
cultivos transgénicos en los campos ucranianos.
A pesar de la
moratoria sobre la venta de tierras a extranjeros, en 2016 diez empresas
agrícolas multinacionales ya habían pasado a controlar 2,8 millones de
hectáreas de tierra. Hoy en día, algunas estimaciones hablan de 3,4 millones de
hectáreas en manos de empresas extranjeras y empresas ucranianas con fondos
extranjeros como accionistas. Otras estimaciones llegan a los 6 millones de
hectáreas. La moratoria sobre las ventas, que el Departamento de Estado de
EE.UU., el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial habían pedido
repetidamente que se levantara, fue finalmente levantada por el gobierno de
Zelensky en 2020, antes de un referéndum final sobre la cuestión previsto para
2024.
Ahora, con la
guerra en marcha, los gobiernos y las empresas occidentales están
intensificando sus planes para incorporar a Ucrania y sus recursos a las
economías capitalistas de Occidente. Los días 4 y 5 de julio de 2022, altos
funcionarios de Estados Unidos, la Unión Europea, Gran Bretaña, Japón y Corea
del Sur se reunieron en Suiza para la llamada «Conferencia sobre la
recuperación de Ucrania».
La agenda de la
URC se centraba explícitamente en imponer cambios políticos en el país, a
saber, «el fortalecimiento de la economía de mercado», «la descentralización,
la privatización, la reforma de las empresas estatales, la reforma agraria, la
reforma de la administración del Estado» y la «integración euroatlántica». La
agenda era en realidad un seguimiento de la Conferencia de Reforma de Ucrania
de 2018, que había hecho hincapié en la importancia de privatizar la mayor
parte del sector público restante de Ucrania, afirmando que «el objetivo final
de la reforma es vender las empresas estatales a los inversores privados»,
junto con llamamientos a una mayor «privatización, desregulación, reforma
energética, reforma fiscal y aduanera». Argumentando que «el gobierno es el
mayor poseedor de activos de Ucrania», el informe afirma: «La privatización y
la reforma de las empresas públicas deberían haberse llevado a cabo hace mucho
tiempo, ya que este sector de la economía ucraniana ha permanecido
prácticamente sin cambios desde 1991».
La ironía es
que los planes de la URC para 2018 contaron con la oposición de la mayoría de
los ucranianos. Una encuesta de opinión pública reveló que solo el 12,4% estaba
a favor de la privatización de las empresas estatales, mientras que el 49,9% se
oponía. (Otro 12% se mostró indiferente, mientras que el 25,7% no respondió).
Sin embargo, la
guerra puede marcar la diferencia. En junio de 2020, el FMI aprobó un programa
de préstamos de 18 meses y 5.000 millones de dólares con Ucrania. A cambio, el
gobierno ucraniano levantó su moratoria de 19 años sobre la venta de tierras
agrícolas de propiedad estatal, tras la fuerte presión de las instituciones
financieras internacionales. Olena Borodina, de la Red Ucraniana para el
Desarrollo Rural, comentó que «los intereses de la agroindustria y los
oligarcas serán los primeros beneficiarios de esta reforma… Esto sólo marginará
aún más a los pequeños agricultores y corre el riesgo de separarlos de su
recurso más valioso».
Y ahora la URC
de julio reiteró sus planes de tomar el control de la economía ucraniana por
medio del capital, con la plena aprobación del gobierno de Zelensky. Al final
de la reunión, todos los gobiernos e instituciones presentes aprobaron una
declaración conjunta denominada Declaración de Lugano. Esta declaración se
complementó con un «Plan de Recuperación Nacional», elaborado a su vez por un
«Consejo de Recuperación Nacional» creado por el gobierno ucraniano.
El plan preveía
una serie de medidas favorables al capital, como la «privatización de empresas
no críticas» y la «finalización de la corporativización de las SOE» (empresas
estatales), como la venta de la empresa estatal ucraniana de energía nuclear
EnergoAtom. Para «atraer el capital privado al sistema bancario», la propuesta
también pedía la «privatización de los SOB» (bancos estatales). Con el fin de
aumentar «la inversión privada y estimular el espíritu empresarial en todo el
país», el Plan de Recuperación Nacional pedía una importante «desregulación» y
proponía la creación de «proyectos catalizadores» para desbloquear la inversión
privada en sectores prioritarios.
En un
llamamiento explícito a la reducción de las protecciones laborales, el
documento atacaba las leyes laborales restantes en Ucrania, algunas de las
cuales son un legado de la era soviética. El Plan de Recuperación Nacional
lamentaba «una legislación laboral obsoleta que da lugar a complicados procesos
de contratación y despido, a la regulación de las horas extraordinarias», etc.
Como ejemplo de esta supuesta «legislación laboral obsoleta», el plan
respaldado por Occidente se quejaba de que los trabajadores ucranianos con un
año de experiencia tienen un «plazo de preaviso de despido» de nueve semanas,
frente a sólo cuatro semanas en Polonia y Corea del Sur.
En marzo de
2022, el Parlamento ucraniano aprobó una legislación de emergencia que permite
a los empresarios suspender los convenios colectivos. Luego, en mayo, aprobó un
paquete de reformas permanentes que exime de hecho a la gran mayoría de los
trabajadores ucranianos (los de empresas con menos de 200 empleados) de la
legislación laboral ucraniana. Los documentos filtrados en 2021 muestran que el
gobierno británico instruyó a funcionarios ucranianos sobre cómo convencer a un
público recalcitrante para que renunciara a los derechos de los trabajadores y
aplicara políticas antisindicales. El material de formación lamentaba que la
opinión popular hacia las reformas propuestas fuera mayoritariamente negativa,
pero ofrecía estrategias de mensajería para conseguir que los ucranianos las
apoyaran.
Mientras que
los derechos laborales serán eliminados en la «nueva Ucrania», el Plan de
Recuperación Nacional pretende, en cambio, ayudar a las empresas y a los ricos
reduciendo los impuestos. El plan se quejaba de que el 40% del PIB ucraniano
procedía de los ingresos fiscales, y lo calificaba de «carga fiscal bastante
elevada» en comparación con el ejemplo de Corea del Sur. Por ello, el plan
aboga por «transformar el servicio fiscal» y «revisar el potencial de
disminución de la parte de los ingresos fiscales en el PIB». En nombre de la
«integración en la UE y el acceso al mercado», también propuso la «eliminación
de los aranceles y las barreras no técnicas no arancelarias para todos los
productos ucranianos», al tiempo que pedía «facilitar la atracción de la IED
(inversión extranjera directa) para traer a Ucrania a las mayores empresas
internacionales», con «incentivos especiales a la inversión» para las empresas
extranjeras.
Además del Plan
de Recuperación Nacional y de la sesión informativa estratégica, la Conferencia
sobre la Recuperación de Ucrania de julio de 2022 presentó un informe elaborado
por Economist Impact, una empresa de consultoría empresarial que forma parte
del Grupo Economist. El Rastreador de Reformas de Ucrania instó a «aumentar la
inversión extranjera directa (IED)» de las empresas internacionales, sin
invertir recursos en programas sociales para el pueblo ucraniano. El informe
del Rastreador subraya la importancia de desarrollar el sector financiero y
pide la «eliminación de las regulaciones excesivas» y de los aranceles. Se pedía
una «mayor liberalización de la agricultura» para «atraer la inversión
extranjera y fomentar el espíritu empresarial nacional», así como
«simplificaciones de los procedimientos» para «facilitar la expansión de las
pequeñas y medianas empresas» mediante «la compra e inversión en activos de
propiedad estatal», facilitando así «la entrada de los inversores extranjeros
en el mercado tras el conflicto».
El Rastreador
de la Reforma de Ucrania presentó la guerra como una oportunidad para imponer
la adquisición por parte del capital extranjero. «El momento de la posguerra
puede representar una oportunidad para completar la difícil reforma agraria
ampliando el derecho a adquirir tierras agrícolas a las personas jurídicas,
incluidas las extranjeras», dice el informe. «Abrir el camino al capital
internacional para la agricultura ucraniana puede aumentar la productividad del
sector, impulsando su competitividad en el mercado de la UE», añadió. «Una vez
terminada la guerra, el gobierno también tendrá que considerar la posibilidad
de reducir sustancialmente la participación de los bancos estatales,
privatizando el Privatbank, el mayor banco del país, y el Oshchadbank, que se
ocupa de las pensiones y los pagos sociales».
En otros
lugares, las políticas a favor del capital ofrecidas por los economistas
occidentales semi keynesianos son menos explícitas. En una reciente
recopilación del Center for Economic Policy Research (CEPR), varios economistas
propusieron políticas macroeconómicas para la Ucrania de la guerra. En este documento,
los autores «subrayan desde el principio que la crisis ucraniana no es un
contexto para un típico programa de ajuste macroeconómico, es decir, no son las
habituales exigencias del FMI de austeridad fiscal y privatización. Pero
después de muchas páginas, queda claro que sus propuestas son poco diferentes
de las de la URC. Como ellos mismos dicen, «el objetivo debe ser perseguir una
amplia y radical desregulación de la actividad económica, evitar los controles
de precios, facilitar la adecuación de la mano de obra y el capital, y mejorar
la gestión de los activos rusos incautados y otros sancionados».
La toma de
posesión de Ucrania por parte del capital (principalmente extranjero) se
completará así y Ucrania podrá empezar a pagar sus deudas y proporcionar nuevos
beneficios al imperialismo occidental.
Fuente: Blog de Michael Roberts, The Next Recession.
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