El saldo de la actuación española en Afganistán: al
menos 3.600 millones de euros y 27.000 militares desplegados
En
los 20 años de misión, España ha invertido millones de euros para la
reconstrucción del Estado afgano, tanto en gasto militar como en ayudas de
cooperación internacional.
Por Marta Casais Y Uxía Carral
KAOSENLARED
22 Ago, 2021
La caída de
Afganistán a manos de los talibanes el pasado 15 de agosto ha puesto en
cuestión el éxito y el gasto de las misiones internacionales en la región, de
las que España formó parte hasta este 2021. Con la salida de los últimos
soldados españoles de Afganistán el pasado 13 de mayo se cerraba la Misión
Resolute Support y se ponía fin a casi veinte años de cooperación española en
el país.
Tras los
atentados terroristas del 11-S, España se unió a la misión en Afganistán con
las fuerzas de las Naciones Unidas.
El 27 de diciembre de 2001, el Gobierno de José María Aznar ratificó la
participación de 485 efectivos en la misión, en la recién creada ISAF (Fuerza
Internacional de Asistencia para la Seguridad).
Desde entonces, España ha invertido, al menos, 3.638 millones de euros en Afganistán. Este dato lo hemos obtenido sumando las cifras de gasto del Ministerio de Defensa hasta 2014, de 3.500 millones de euros, más lo calculado a partir de las comparecencias anuales de los respectivos ministros de defensa en la Comisión de Defensa en el Congreso. Newtral.es ha preguntado a Defensa por el gasto total de las misiones de España en Afganistán, pero desde el gabinete de prensa del Ministerio de Defensa no nos han dado una cifra global de la actuación.
Además de los
recursos económicos, el país ha enviado más de 27.000 militares y personal de refuerzo, primero como
parte de las fuerzas de las Naciones Unidas y luego bajo el mando de la OTAN.
[Defensa omite del presupuesto tres cuartas partes del gasto en misiones en el exterior]
España no
especificó el gasto de Defensa en Afganistán hasta 2008
La Fuerza
Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF, por sus siglas en inglés)
es el nombre que se le dio a la coalición de fuerzas multinacionales que
participó en la guerra de Afganistán entre 2001 y 2014. La ISAF, bajo el
comando de la ONU, tenía como objetivo principal ayudar al gobierno interino
afgano en la transición democrática y reconstrucción del país. La movilización
de los primeros 485 efectivos españoles se aprobó en Consejo de
Ministros el 27 de diciembre de 2001, y 350 se trasladaron al país
en enero de 2002, según el comunicado de final de misión
del Ministerio de Defensa.
De acuerdo con
las comparecencias de los diferentes Ministros de Defensa en el Congreso, en
2011 se alcanzó el punto álgido de la implicación española en el país, con un
presupuesto de 450 millones de euros. En este punto además es cuando se alcanzó
la máxima presencia española en la zona, superando los 1.500 efectivos entre
2010 y 2011.
Los datos del
gasto de Defensa destinado al inicio de la intervención no son tan claros. En
los presupuestos de
Defensa de 2002 se asignó una cuantía por todas las operaciones
para el mantenimiento de la paz que ascendía a 60.100 euros, pero no se
desglosan los costes por misión. Durante esos años, el Ministerio de Defensa
tampoco señaló los costes de las misiones en Comisiones Parlamentarias.
Sin
embargo, un informe del
centro Dèlas, ha situado el gasto total de 1.191 millones de euros
hasta el 2008, a partir de contestaciones a preguntas en el Congreso. Alejandro
Pozo, autor del informe Alianza de Barbaries e investigador del centro Dèlas,
apunta a Newtral.es que «en el 2002, España participaba simultáneamente en la
Operación Libertad Duradera con EEUU y en la ISAF», y por tanto el informe las
contempla como cifras globales.
Los presupuestos de Defensa mantuvieron la partida de 60.100 euros hasta 2005, cuando se incrementó el gasto en 18,3 millones de euros. A partir de ese año, España pasó a estar al mando de la base en Herat y se hizo cargo del equipo de reconstrucción provincial en Qala-i-Naw.
Misión Resolute
Support: los años de entrenamiento a las fuerzas afganas
Planteada por la
OTAN, la Misión Resolute Support comenzó en 2015, tras el fin de
la misión de ISAF. Se planteó como una segunda etapa con el objetivo de asistir
y asesorar a las instituciones afganas. Durante esta misión, España rebajó
notablemente su presencia en el país, pasando de 1.478 efectivos en 2015 a 77
en 2016. La dotación económica proporcionada también se redujo de forma
drástica, de los 119 millones de euros de 2015 a 4,7 millones de euros en 2016.
En los años
posteriores, España ha ido aumentando el presupuesto destinado a la misión en
Afganistán hasta alcanzar los 8 millones en 2021. También el contingente desplazado se ha incrementado
este último año, doblando el número de efectivos (68 a principios de 2020 y 159
en 2021).
Sin embargo,
Estados Unidos anunció el pasado 14 de abril que retiraría sus tropas antes del aniversario de los
atentados del 11S. A este movimiento, la OTAN respondió declarando
que los 10.000 soldados que permanecían en Afganistán también abandonarían el
país a partir del 1 de mayo.
Un mes después, el 13 de mayo, España recibió al último destacamento desplazado en territorio afgano. De esta manera, se pone fin a veinte años de misiones en Afganistán, en las que 104 españoles perdieron la vida. La mayoría de los fallecidos (62) tuvieron lugar en el accidente del avión Yak-42, que se estrelló en Turquía el 25 mayo de 2003, según recoge el Ministerio en su memoria sobre las misiones en Afganistán.
Contribuciones
de la Agencia Española de Cooperación Internacional
Además de la
aportación a las alianzas internacionales, durante los primeros compases de la
guerra en Afganistán, España realizó varias contribuciones a ONGs y misiones
humanitarias a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo (AECID). Rafael Rodríguez-Ponga, el secretario general de la
Agencia en 2002, expuso en comparecencia en el Congreso las cuantías que se
destinaron a estas misiones. Entre 2001 a 2003, se invirtieron 6 millones de euros en este tipo
de misiones, con partidas destinadas a Médicos sin Fronteras, Cáritas o ACNUR.
El gasto de España en el desarrollo de Afganistán siguió creciendo hasta alcanzar en el periodo 2006-2010 los 150 millones. Esta candidad fue acordada en la Conferencia de Donantes de Londres, según El Conflicto de Afganistán, un documento publicado en 2009 por el Ministerio de Defensa.
Fondo Fiduciario
del Ejército Nacional Afgano
El fondo,
fundado en 2007 por la OTAN, se construyó para financiar el coste de
transportes y equipos donados por los países de la ISAF al Ejército Nacional
Afgano. En los años siguientes se amplió para poder seguir financiando al
ejército a largo plazo. En la cumbre de Chicago en 2012, las fuerzas aliadas
reformaron el fondo para hacer las transacciones más flexibles y transparentes.
La iniciativa sigue en activo hasta 2024 y ya cuenta con fondos para este 2021.
El gasto de España en el fondo de Afganistán ha sido de un total de 5.427.000
dólares, de acuerdo a los informes de la OTAN. Sobre este tipo de fondos, Pozo
apunta que son una parte «pequeña» del presupuesto que luego se hace efectivo
en Afganistán. «El grueso de lo que se ha dado son contribuciones bilaterales
de cada país», añade.
Fuentes
- Presupuestos
del Ministerio de Defensa
- Tablas de
gasto en defensa de los miembros de la OTAN
- El conflicto de Afganistán
- Fondo Fiduciario del Ejército Nacional Afgano
- Gabinete de Prensa del Ministerio de Defensa
- Alejandro Pozo, investigador del centro Dèlas y autor
del informe Alianza de Barbaries
- Comparecencias en la Comisión de Defensa en 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2018, 2019, 2020 y 2021.
- Memoria ‘Fin de misión en Afganistán’. Ministerio de
Defensa
- Anuncio de la retirada de tropas de Afganistán. Casa
Blanca
- Anuncio de
la retirada de tropas por parte de la OTAN
