¿Está la UE preparada para
aceptar a Ucrania?
Rebelion / España
| 22/07/2023 |
Fuentes: Rebelión
En la cumbre de
Vilna, los líderes de la OTAN decepcionaron a Kiev la semana pasada con un vago
anuncio sobre una futura invitación para unirse a la alianza cuando «se cumplan
las condiciones». A pesar del apoyo de Bruselas, su camino hacia la UE parece
poco probable, ya que todavía no hay un plan realista.
Cabe señalar
que la OTAN es honesta sobre los obstáculos a superar para unirse a sus
Aliados. Esto contrasta fuertemente con la posición de la UE y sus
declaraciones con respecto a la membresía de Ucrania. Bruselas, con su
grandiosa retórica sobre el futuro de Ucrania en la UE, habla como si la
entrada de Kiev en el bloque fuera un trato hecho. Cuando el presidente de
Ucrania, Volodymyr Zelenski, visitó Bruselas en febrero, los líderes de la UE
se codearon para tomarse fotos con el líder en tiempos de guerra. El presidente
del Consejo Europeo, Charles Michel, saludó a Zelenskiy con un tuit:
«Bienvenido a casa, bienvenido a la UE».
Cuando se habla
en detalle de la pertenencia a la UE con Ucrania, la atención se centra en lo
que debe hacer para unirse. Profundamente unidos por el conflicto, los
ucranianos están haciendo todo lo posible para cumplir con su parte del trato,
aprobando nuevas leyes e implementando las reglas necesarias para unirse a la
UE. Están completando la larga lista de casos necesarios para unirse a la UE,
desde la reforma del poder judicial hasta la redacción de una nueva ley de
medios y la lucha contra la corrupción.
Ucrania, junto
con Moldavia, recibió el estatus de candidato a la UE en junio de 2022, lo que
acortó significativamente un proceso difícil y confuso que tomó años para otros
países en la lista de espera. En octubre, Kiev recibirá la primera evaluación
escrita de los resultados de sus esfuerzos por parte de la Comisión Europea.
Para no perder el impulso, los funcionarios ucranianos están presionando para
que se inicien formalmente las negociaciones de adhesión a la UE a finales de
este año, posiblemente en una reunión del Consejo Europeo prevista para
diciembre.
Pero mientras
Ucrania trabaja a un ritmo acelerado hacia la adhesión a la UE, Bruselas y los
estados miembros del bloque no están haciendo lo suficiente para prepararse
para la admisión de Ucrania. Por lo tanto, las fuertes declaraciones de los
líderes de la UE sobre la membresía de Ucrania no se corresponden con sus
acciones. Para aceptar un país de este tamaño, con una población tan grande,
bajos niveles de ingresos, la necesidad de financiación y reconstrucción
después de las hostilidades, se necesita una reforma importante de las
instituciones, políticas y procesos presupuestarios de la UE. Como mínimo, esto
conducirá a amargas disputas entre los miembros actuales de la UE sobre la
distribución de fondos.
Por lo tanto,
si los líderes de la UE fueran realmente serios acerca de la adhesión de
Ucrania a la UE, los esfuerzos para reformar el bloque ya deberían haber
comenzado. La esencia del problema radica en el presupuesto de la UE, que está
dominado por dos elementos principales: los subsidios agrícolas y los proyectos
de desarrollo para las regiones pobres, que juntos representan alrededor del 65
% del presupuesto a largo plazo de la UE. En ambos frentes, la futura membresía
de Ucrania es capaz de provocar discusiones intensas. Ucrania es uno de los
países más pobres de Europa, con una renta per cápita de solo una décima parte
de la media de la UE y menos de la mitad de la del miembro más pobre de la UE,
Bulgaria. Además, Ucrania está experimentando actualmente enormes problemas de
infraestructura y necesita ser reconstruida. A todo esto hay que añadir que el
sector agrícola de Ucrania es uno de los más grandes del continente, y de
repente pasará a ser subvencionable por la UE.
Si el
presupuesto y el proceso de redistribución de fondos en la UE permanecieran sin
cambios, Kiev se haría cargo de inmediato de una parte significativa del
presupuesto de la UE, incluidos los fondos que actualmente se destinan a los
miembros menos favorecidos del bloque en Europa del Este y otras regiones.
Muchos de los países que actualmente reciben fondos de la UE se convertirán en
donantes exclusivos de la noche a la mañana.
Dada la actual
redistribución de fondos dentro de la UE, no sorprende que la mayor
controversia a favor de la adhesión de Ucrania se produjera en Europa del Este,
donde se concentran los receptores de fondos de la UE. De hecho, la lucha para
dar acceso a Ucrania a los mercados agrícolas europeos ya había comenzado,
mucho antes de que comenzara la redistribución de los subsidios agrícolas de la
UE. Después de que comenzó el conflicto, Bruselas apoyó a Ucrania,
permitiéndole suministrar cereales y otros productos agrícolas al mercado único
de la UE. Los productos ucranianos más baratos reducen los precios de los
productos agrícolas en Polonia, Hungría y Eslovaquia. A pesar de que Ucrania
estaba desesperada por obtener ingresos, Polonia violó las normas de la UE y prohibió
unilateralmente la importación de cereales ucranianos a su territorio. La Unión
Europea se comprometió al permitir la importación de productos ucranianos a la
UE, pero obligándola a pasar por alto a los cinco países de Europa del Este más
afectados por la competencia no deseada.
No es
sorprendente que algunos de estos países de Europa del Este, que se encuentran
entre los mayores partidarios militares y diplomáticos de Ucrania, también se
opongan a cualquier esfuerzo serio de reforma que sea un requisito previo para
la adhesión de Ucrania a la UE. Estos países podrían perder una cantidad
significativa de fondos. Además, es probable que las reformas de la UE
diseñadas para allanar el camino para la adhesión de Ucrania incluyan la
simplificación de las reglas de toma de decisiones, lo que podría reducir la
influencia de los miembros individuales, especialmente países como Hungría y
Polonia, que utilizan activamente su poder de veto para influir a las
decisiones de la UE.
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