Comprender la UE
significa comprender el proceso histórico y las bases materiales de su
constitución, su configuración política y su proyección internacional: una
tarea de la que las gentes de izquierda en Europa no pueden escapar.
La Unión Europea, entre el mito y la realidad
El Viejo Topo
21 mayo, 2024
Definir la
naturaleza de la Unión Europea hoy, su configuración política y su proyección
internacional, y, dentro de ella, centrarse en el papel que desempeña en el
mundo contemporáneo, en el que se mueve como organización regional de Estados y
en el que desempeña un papel. como actor político, es, sin duda, un compromiso
del que las izquierdas en Europa no pueden escapar.
Por tanto, en
la introducción hay que fijar la definición del perímetro, partiendo de la
distinción esencial entre Europa y la Unión Europea: es decir, entre Europa,
como un espacio geográfico y cultural significativamente articulado, plural y
complejo (46 Estados, más de 700 millones de personas, se hablan más de 200
lenguas, una composición política y cultural peculiar y heterogénea), y la UE,
como organización institucional supranacional, de carácter político y
económico, constituida a partir de las Comunidades Europeas que se formaron en
los años cincuenta (que hoy cuenta con 27 estados miembros, una población de
menos de 450 millones de personas, 24 lenguas oficiales). Comprender la Unión
Europea significa comprender el proceso histórico y las bases materiales de su
constitución y configuración.
Las bases
materiales de la UE
Estos últimos,
a su vez, se basan en tres pilares: 1) la coordinación de la producción
industrial fundamental (carbón y acero) a partir de la creación de la República
Checa (Comunidad Europea del Carbón y del Acero), entre Alemania, Francia,
Italia, Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo (1951); 2) coordinación científica,
tecnológica y productiva en el ámbito nuclear, a partir del establecimiento del
Ceea o Euratom (Comunidad Europea de la Energía Atómica), entre los mismos seis
países (1957); 3) la coordinación del mercado europeo y el establecimiento del
mercado común europeo, con la Comunidad Económica Europea (CEE) todavía entre
los seis países fundadores (1957).
Los principios
de esta coordinación material –de mercados nacionales, no de políticas
económicas– habían sido establecidos en el Plan Schuman (Declaración Schuman,
1950): «la aplicación de un plan de producción y de inversiones, el
establecimiento de mecanismos de igualación de precios y la creación de de un
fondo de reconversión para facilitar la racionalización de la producción. El
movimiento de carbón y acero entre los países participantes estará exento de
derechos de aduana y no podrá verse afectado por tarifas de transporte
diferenciales. Gradualmente surgirán las condiciones que asegurarán… la
distribución más racional de la producción al más alto nivel de productividad.»
Por un lado,
pues, la narrativa, basada en el tema recurrente de la unificación europea como
garantía de paz en el continente (una UE sin la cual, como afirma la web
institucional, «no podríamos vivir en el espacio de la paz») y estabilidad que
hoy damos por sentado»), a pesar de la larga teoría de las guerras realmente
libradas, después de la Segunda Guerra Mundial, en el continente europeo, desde
Grecia (1946-1949) hasta Chipre (1974), desde las guerras en los Balcanes
(1991-1995) hasta la agresión contra Yugoslavia (1999), desde Macedonia, hoy
Macedonia del Norte (2001) hasta, aún en curso, Ucrania (2014).
Por otro lado,
sin embargo, la realidad material de la construcción de un mercado común y las
condiciones más favorables para aumentar la producción y maximizar los
beneficios de las industrias nacionales, en apoyo de los grandes capitales
europeos. El ordoliberalismo, el papel del Banco Central Europeo, la mayor
libertad de movimiento de bienes, capitales y servicios, las políticas de
contención del gasto público y de reducción de las protecciones sociales, la
ausencia de planificación económica y armonización fiscal, la imposición de
parámetros monetaristas (tasa de inflación inferior al 2%, déficit
presupuestario inferior al 3% del PIB y deuda pública inferior al 60% del PIB)
representan el marco político-económico para garantizar los intereses de los
grandes capitales nacionales y en detrimento de los intereses de los
trabajadores y, en general, de los sectores sociales. necesidades. Sin pelos en
la lengua, es una vez más el sitio web institucional el que confirma que toda
«la política fiscal de la UE está orientada al correcto funcionamiento del
mercado único».
Es interesante
observar que, en la historia de la UE registrada en el sitio y en los
documentos institucionales, el 4 de abril de 1949, fecha de la fundación de la
OTAN, figura como fecha clave. Así como es interesante que en el sitio web y en
los documentos institucionales se informe sobre la firma del Acta Única Europea
(1987) y la transición de los años 80, en la que se sentaron otras bases
materiales para la fundación de la UE. bajo el lema “Europa cambiante: el
colapso del comunismo”. La Unión Europea se estableció con el Tratado de
Maastricht el 7 de febrero de 1992, aproximadamente cuarenta días después de la
disolución de la Unión Soviética el 31 de diciembre de 1991. El Tratado codifica
y cristaliza el modo de producción capitalista como fundamento de la estructura
de la Unión. Título II-VI, “Política económica y monetaria”, art. 102a: “Los
Estados miembros y la Comunidad actúan respetando los principios de una
economía de mercado abierta y de libre competencia, favoreciendo una asignación
efectiva de los recursos”. El capitalismo, en la configuración de una «economía
de mercado abierta y libre competencia», constituye, por tanto, el rasgo
esencial, el carácter estructural, de toda la arquitectura de la Unión Europea.
Integración
UE-OTAN
En términos de
proyección internacional, los dos elementos más significativos están sin duda
representados por el papel de la UE como marco institucional, legal y
regulatorio para apoyar el capital nacional y su penetración internacional, y
por la relación estratégica cada vez más estrecha entre la UE y la OTAN. En
cuanto al primer ámbito, el objetivo del marco regulatorio comunitario es que
«la libre circulación de capitales apoye el mercado único; también contribuye
al crecimiento económico, gracias a la posibilidad de invertir capital de
manera eficiente; y promueve el uso del euro como moneda internacional,
apoyando el papel de la UE en el escenario global».
En cuanto al
segundo ámbito, sigue siendo el Tratado de Maastricht el que codifica la
relación UE-OTAN: en la Declaración sobre la UEO (Unión Europea Occidental),
parte integrante del Tratado, está escrito (art. 2) que «el La UEO se
desarrollará como un componente de defensa de la Unión Europea y como una
herramienta para fortalecer el pilar europeo de la Alianza Atlántica. Para
ello, formulará una política de defensa común europea y garantizará su
aplicación concreta mediante un mayor desarrollo de su papel operativo». La
aceleración marcada por las guerras en los Balcanes y, en particular, por la
guerra contra Yugoslavia (1999), la formulación del Nuevo Concepto Estratégico
de la OTAN (24 de abril de 1999) y el Tratado de Lisboa (1 de diciembre de
2009) marcan una nueva etapa. aceleración y consolidación de este proceso de
compactación militar. En particular, el Tratado de Lisboa cristaliza la
interacción con la OTAN, Capítulo sobre “Política común de seguridad y
defensa”, art. 49.7, “Los compromisos y la cooperación en este sector siguen
siendo compatibles con los compromisos asumidos en el seno de la OTAN, que
sigue siendo, para los Estados miembros, la base de su defensa colectiva y la
instancia para su implementación”.
El contexto de
la guerra por poderes entre Estados Unidos y la OTAN, con la participación
activa de la UE contra Rusia en Ucrania, marca una nueva aceleración, como se
muestra en la Declaración conjunta sobre la cooperación UE-OTAN (10 de enero de
2023), en particular (art. 7): “Como se subraya tanto en el concepto estratégico
de la OTAN como en la brújula estratégica de la UE, este es un momento clave
para la seguridad y la estabilidad euroatlántica, que demuestra más que nunca
la importancia del vínculo transatlántico y requiere una cooperación más
estrecha entre la UE y la OTAN”; así como (art. 8): “La OTAN sigue siendo la
base de la defensa colectiva de sus aliados y es esencial para la seguridad
euroatlántica. Reconocemos el valor de una defensa europea más fuerte y más
capaz, que contribuya positivamente a la seguridad global y transatlántica y
sea complementaria e interoperable con la OTAN». La UE se convierte, en esta
dimensión, en una articulación política, particularmente en el escenario
estratégico europeo y mediterráneo, del imperialismo occidental y del «orden
unipolar» que encuentra su pilar precisamente en la OTAN.
La proyección
exterior de la UE
En el contexto
de la guerra contra Rusia en Ucrania, el 21 de marzo de 2022, la Unión aprobó
el nuevo documento estratégico de la UE, la Brújula Estratégica, que transforma
efectivamente a la UE en un instrumento no sólo político y económico, sino
también de «guerra». El objetivo de la estrategia es: “una UE más fuerte y más
capaz en materia de seguridad y defensa para hacer una contribución positiva a
la seguridad global y transatlántica, complementaria a la OTAN, que sigue
siendo la base de la defensa colectiva de sus miembros, y aumentar apoyo al
“orden global basado en reglas”. Se asume así oficial y estratégicamente la
dimensión del «orden global basado en reglas», que no es más que una metáfora
de la primacía geopolítica del imperialismo occidental y de la defensa, también
mediante la guerra, de la unipolaridad liderada por Estados Unidos.
En términos
operativos implica: a) crear una fuerza de despliegue rápido compuesta por
5.000 soldados para los más diversos tipos de crisis; b) realizar ejercicios
militares periódicos en tierra y mar; c) fortalecer la movilidad militar; d)
reforzar las misiones y operaciones de la política común de seguridad y defensa
en los ámbitos civil y militar; e) hacer pleno uso del “Mecanismo Europeo de
Paz” (el instrumento financiero para apoyar las capacidades de seguridad y
defensa de la Unión) para apoyar a los socios.
Ya hoy, en este
momento, la UE como tal (con el mecanismo financiero común Athena) está
comprometida en seis misiones militares fuera de las fronteras de la UE: a)
Eufor Althea (Bosnia-Herzegovina); b) Eunavfor Atalanta (Cuerno de África); c)
Eunavfor Med Irini (Mediterráneo); d) MUE Somalia; e) MUE Mali; f) MUE
República Centroafricana. Las misiones Eufor (Fuerza de la Unión Europea) son
propiamente misiones militares de la UE; la Eunavfor (Fuerza Naval de la Unión
Europea) son las misiones militares marítimas; Las EUTM (Misión de
Entrenamiento de la Unión Europea) son misiones militares para entrenar y
fortalecer a las fuerzas militares y de seguridad de terceros países. En
realidad, estas son sólo algunas de las herramientas operativas de la UE, que
también participa activamente en las misiones Eucap (Misión de Desarrollo de Capacidades)
y Eubam (Misión de Asistencia a la Gestión Fronteriza).
Por último, la
UE es un actor estratégico, aunque subordinado al mando de Estados Unidos y la
OTAN, en la guerra de Ucrania, en la que participa activamente con su propio
instrumento militar (Eumam, Misión de Asistencia Militar de la Unión Europea) y
a través de una multiplicidad de medidas: apoyo a las Fuerzas Armadas de
Ucrania; entrega y adquisición de municiones y misiles; suministro de equipos y
suministros militares letales y no letales, incluidos combustible, municiones y
misiles, incluso con la adopción de un instrumento jurídico ad hoc (el
Reglamento sobre apoyo a la producción de municiones, de 20 de julio de 2023);
formación de las Fuerzas Armadas de Ucrania (40.000 soldados ucranianos
entrenados desde el inicio de la misión); y obviamente las conocidas sanciones,
contra Bielorrusia, contra Irán y trece paquetes de sanciones contra Rusia. Se
trata, como se ha señalado, de sanciones unilaterales, por lo tanto ilegítimas
según el derecho internacional, a la luz del Capítulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas, ya que (art. 39) «El Consejo de Seguridad comprueba la
existencia de una amenaza a la paz, una quebrantamiento de la paz o un acto de
agresión, y hace una recomendación o decide qué medidas deben tomarse de
conformidad con los artículos. 41 y 42 para mantener o restaurar la paz y la
seguridad internacionales.» Sin embargo, el 28 de noviembre de 2022 la UE
incluso introdujo un nuevo delito comunitario, a saber, el delito de «incumplimiento
de medidas restrictivas».
Por último,
cabe destacar el importante compromiso financiero asumido por la Unión en el
escenario ucraniano y, sobre todo, la composición de dicho compromiso: la UE ha
asignado 143 mil millones de euros en apoyo a Ucrania, de los cuales 81 en
concepto de ayuda financiera. apoyo, 33 en apoyo militar, 17 en apoyo a
refugiados dentro de la UE, 12 en subvenciones, préstamos y garantías
proporcionadas por los Estados miembros, y sólo 840 millones en asistencia
humanitaria -sólo para aclarar, si todavía era necesario, el importe real en en
juego, entre el compromiso diplomático, político, humanitario y, en última
instancia, «pacífico», y la exposición en términos de proyección militar,
agresiva y «bélica». Sin duda, una de las negaciones más poderosas y radicales
de esa narrativa sobre la UE como “fuerza de paz” mencionada al principio.
Referencias:
Declaración
Schuman, 1950:
Notas temáticas
sobre la Unión Europea, Política fiscal general:
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/it/sheet/92/politica-fiscale-generale
Notas temáticas
sobre la Unión Europea, Libre circulación de capitales:
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/it/sheet/39/libera-circolazione-dei-capitali
Tratado de la
Unión Europea (Tratado de Maastricht, 1992):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX :11992M/TXT
Tratado por el
que se modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea (Tratado de Lisboa, 2007):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX :12007L/TXT
Declaración
conjunta sobre la cooperación UE-OTAN, 10 de enero de 2023:
Una brújula
estratégica para reforzar la seguridad y la defensa de la UE en la próxima
década, 21 de marzo de 2022:
Ficha
informativa sobre las misiones y operaciones de la PCSD:
https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/csdp_missions_and_operatives_factsheet.pdf
Apoyo de la UE
a las fuerzas armadas ucranianas:
Solidaridad de
la UE con Ucrania:
https://www.consilium.europa.eu/it/policies/eu-response-ukraine-invasion/eu-solidarity-ukraine
Simone De La
Feld, “La Unión Europea de un proyecto de paz a un proyecto de seguridad. 240
mil millones gastados en defensa en 2022”, eunews, 30 de noviembre de 2023:
https://www.eunews.it/2023/11/30/Unione-europea-difesa-sicurezza-eda
*++
No hay comentarios:
Publicar un comentario