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Fraude e improvisación en el gasto militar: avance del presupuesto español de 2016

Escrito por Centre Delàs el 15 Octubre 2015.

CENTREDELAS.ORG

El Centro Delàs de Estudios por la Paz, cada año, tras la presentación de la propuesta de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), analiza el gasto militar español para conocer con mayor exactitud el gasto real que el Gobierno dedica a la Defensa.

Según los datos facilitados por el propio Ministerio de Defensa en el desarrollo de su presupuesto, el gasto militar real de España de este año 2015, a fecha de julio, fue superior en un 121% al presupuesto aprobado inicialmente. Entonces, no cabe la menor duda de que el gasto militar del Estado se encuentra minusvalorado en algunas partidas que durante el ejercicio y de acuerdo con las necesidades de gasto, se ven ampliadas. Además, existen partidas inequívocamente militares que se encuentran repartidas, cuando no camufladas, entre otros ministerios. Estas prácticas son habituales todos los años, y obedecen a un objetivo: esconder a la opinión pública el gasto militar real, y de paso también al Congreso de Diputados y al Senado, que aprueban unas cuentas muy inferiores al presupuesto militar real. Estas malas prácticas tienen una especial relevancia en dos importantes partidas: la adquisición de grandes programas de armamento y las misiones de intervención militar en el exterior.

Esta falta de transparencia en el gasto militar tiene su mayor enjundia en el ámbito de la adquisición de armamentos, en especial en los denominados Programas Especiales de Armamentos (PEA), puesto que su enorme coste, 37.000 millones de euros, los ha convertido en una “burbuja armamentista”, que tiene endeudado e hipotecado al Ministerio de Defensa y por extensión al Estado con una deuda que ronda los 30.000 millones. Unos programas que se iniciaron a mediados del decenio de 1990, y que aún hoy continúan recibiendo ayudas en I+D.

La segunda partida que esconde el gasto real en defensa es la destinada a las misiones militares en el exterior, pues a sabiendas que esas intervenciones ocasionan un gasto que ronda los 700 millones, se presupuestan con 14,3 millones, para traspasarles nuevos recursos durante el ejercicio.

El presupuesto inicial para el año 2016 no difiere del ejecutado en 2015, y en ese sentido es continuista. Además, por la premura y fechas insólitas en que se presentó, en agosto, tiene un carácter de improvisación que lo convierte en electoralista, pues las elecciones generales del Estado están previstas para el mes de diciembre, y el partido de Gobierno, el Partido Popular, los ha presentado como unos presupuestos “sociales”, porqué tras años de recortes propone que el gasto social aumente un 3,8%, y las inversiones y el salario de los funcionarios un 1%.

La improvisación y engaño se evidencia ante el “estirón de orejas” de la Comisión Europea a España, avisando que el déficit previsto para 2015 era de 4,2%, y que éste alcanzará el 4,5% y será de 3.000 millones; y que el presupuesto para 2016, se desviará en siete décimas y alcanzará los 7.000 millones. Añadiendo que el próximo gobierno que salga de las elecciones previstas el 20/12/2015 se verá obligado a modificar el presupuesto. Esto es lo que venimos alertando desde el Centro Delàs, que sin duda se trata de engaños en el gasto militar que contribuyen al aumento del déficit público del Estado español.

Estas malas prácticas, en la propuesta del presupuesto de Defensa del próximo año 2016, se vuelven a repetir. Así, se nos dice que ya que estamos saliendo de la crisis es posible aumentar el presupuesto de todos los ministerios, entre ellos el del Ministerio de Defensa, que se incrementará en un 3,5%. Con lo cual se pretende dar la impresión de que el gobierno dedica una especial atención al ámbito militar. Pero la realidad es otra. El presupuesto de este Ministerio no aumentará un 3,5% respecto a 2015, como recoge el informe del Gobierno y repiten los medios de comunicación, sino sólo un 0,35% y alcanzará 5.787,89 millones; y si se le añaden los Organismos Autónomos de Defensa será de un 0,66%, hasta los 6.899,22 millones. Pero si seguimos las directrices de la OTAN, de cómo se debe hacer el cálculo del gasto militar de los países miembros, entonces disminuye un 0,14% respecto a 2015. Esto es así porque las partidas militares repartidas por otros ministerios son inferiores a 2015, como la I+D militar que surge desde el Ministerio de Industria, las clases pasivas militares (Seguridad Social), o los gastos militares en organismos multilaterales como la OTAN, que dependen del Ministerio de Exteriores; mientras que aumentan ligeramente la mutua militar ISFAS o la Guardia Civil (Ministerio de Interior), cuerpo que aunque tiene misiones civiles (tráfico) se mantiene como una fuerza paramilitar y se rige por la ordenanza militar.

En cambio, sí seguimos el criterio establecido por nuestro Centro, donde añadimos el presupuesto del CNI, un organismo donde su director es un militar así como lo son el 60% de su personal, que anteriormente dependía de Defensa pero que hoy se encuentra adscrito a la Presidencia del Gobierno y, también, los intereses de la Deuda Pública en proporción al total del gasto militar; y, por último, la diferencia del gasto militar inicial del Ministerio de Defensa con el liquidado a final de año. Entonces, el gasto militar total es de 17.465 millones, solamente un 0,11% más que en 2015, con lo cual el presupuesto militar para el año 2016 es continuista respecto del actual, con un escaso incremento (Tabla 1).

Tabla 1. El gasto militar inicial de España (años 2015/2016)
en millones de euros corrientes
Conceptos	Año 2015	Año 2016	2015/2016
Ministerio de Defensa	5.767,72	5.787,89	0,35%	aumenta
Organismos Autónomos del Ministerio de Defensa	1.086,13	1.111,33		aumenta
Total Ministerio de Defensa	6.853,85	6.899,22	0,66%	aumenta
Clases pasivas militares	3.294,96	3.268,34		disminuye
ISFAS (otros ministerios)	600,33	624,12		aumenta
Guardia Civil (Ministerio del Interior)	2.620,17	2.654,93		aumenta
Créditos I+D (Ministerio de Industria)	563,92	468,14	-16,98%	disminuye
Organismos militares internacionales (Ministerio de Exteriores)	13,50	13,10		disminuye
Total Defensa criterio OTAN	13.946,73	13.927,85	-0,14%	disminuye
Centro Nacional de Inteligencia (Ministerio de Presidencia)	223,68	240,98		aumenta
Intereses de la Deuda Pública	1.120,14	1.089,42		disminuye
Total gasto militar inicial	15.290,55	15.258,25	-0,21%	disminuye
Diferencia inicial/liquidado	2.154,35	2.206,75	*	aumenta
TOTAL GASTO MILITAR FINAL	17.444,90	17.465,00	0,11%	alcanzará los 19.000
Gasto militar final/PIB	1,62%	1,57%		> 1,6%
Gasto militar inicial/Presupuesto total Estado	3,84%	4,00%		> 4%
* Estimación calculada como mediana del período 2012-2015
Elaboración propia. Fuente: Presupuestos Generales del Estado

Algunos Indicadores 

Los principales indicadores del gasto militar previsto para 2016 (Tabla 2) muestran que el gasto militar diario es ligeramente superior al año 2015 y representa 47,84 millones, un 1,57 del PIB, el 4% del total del presupuesto. Un gasto diario de 47,8 millones y que, dividido por el número de habitantes, es de 376 euros, cuantía que aporta cada ciudadano al año para el mantenimiento de las fuerzas armadas.

Tabla 2. Principales Indicadores del gasto militar en España (presupuesto inicial en euros corrientes)
			Indicadores	2015	2016
Gasto militar diario	47,79 millones	47,84 millones
Gasto militar anual por habitante	373,35 €	376,10 €
Gasto militar / PIB	1,62%	1,57%
Gasto militar / presupuesto total	3,84%	4,00%
Variación gasto militar final	1,69%	0,11%
Inversiones militares	1.117,82 millones	1.010,37 millones
Inversiones militares / total de Inversiones	8,53%	7,64%
Variación inversiones militares año anterior	24,11%	-10,64
I+D militar total	726,92 millones	632,02 millones
I+D militar / I+D total	11,36%	9,83%
Variación I+D militar año anterior	43,51%	-13,05
Fuente: Elaboración propia a partir de los Presupuestos Generales del Estado

Incrementos extraordinarios de Defensa

Cada año, desde 2012, se han llevado a cabo diversos incrementos en el presupuesto de Defensa. Incrementos que provienen de diversos ámbitos (Tabla 3). En el presupuesto de Defensa de este año 2015, en junio ya se incorporaron 2.154 millones, un 31% sobre el presupuesto inicial del Ministerio, y a finales de año seguro que serán más. Las partidas más significativas son las ya indicadas del pago en armamentos y la de misiones en el exterior, además de las ventas de patrimonio del Ministerio. Cada año se permite que Defensa enajene terrenos, viviendas militares y cuarteles, y que incorpore esos ingresos en su presupuesto para gasto ordinario. Este año, de momento, por un valor de 200,8 millones. No hay que olvidar que Defensa era (hoy quizás no, pues lleva quince años vendiendo patrimonio) el Ministerio con mayor patrimonio del Estado, y se le ha permitido pasarlo a manos privadas (Apartado “Generados por ingresos propios” Tabla 3).

Tabla 3. Incrementos del Presupuesto Ministerio Defensa 2012-2016 (en millones de euros corrientes)
Años	2012	2013	2014	20151	Previsión 20162
Créditos extraordinarios	1.782,77	879,48	927,74	920,40	1.100
Partidas ampliables	753,08	782,47	733,94	959,74	807
Transferencias	2,16	55,17	77,25	15,96	37
Generados por ingresos propios	192,31	213,1	211,95	206,80	206
Organismos Autónomos	13,18	22,65	47,48	47,78	33
Otros	19,23			3,67	6
Total	2.762,73	1.952,87	1.998,36	2.154,35	2.189
1La modificaciones de 2015 son provisionales 2Anunciado por el Gobierno 3Media de los últimos cuatro años.
Elaboración propia. Fuente: Presupuestos Generales del Estado.

Estos incrementos van destinados en su mayor parte (1.100 millones previstos en 2016) al pago de los compromisos adquiridos con los Programas Especiales de Armamentos (PEA), a pesar de la enorme deuda que acumulan (30.000 millones). Pero, a pesar de ello, Defensa continúa programando nuevos presupuestos de grandes armamanetos que añadir a los PEA. El año 2014, puso en marcha un nuevo programa:

- Dos nuevos buques BAM (la Armada ya poseía cuatro) fabricados en Navantia con un coste de 333,5 millones.

Y, este año 2015, ha previsto iniciar cuatro nuevos programas:

• Una nueva fragata F.110 por unos 800 millones, que podrían ampliarse hasta cuatro y alcanzar los 3.200 millones, que fabricará Navantia

• 350 unidades del blindado BMR 8x8 modelo Piraña, con un coste que rondará los 1.500 millones, de los cuales se ha encargado a General Dynamics Santa Bárbara, quién asociada a SAPA e Indra desarrollarán la tecnología del prototipo por 89,2 millones, con cargo al presupuesto de 2016 de I+D del Ministerio de Industria 

• Cuatro aviones no tripulados (drones) UAV / RPAS Reaper con coste de 171 millones, adquiridos en EEUU a General Atomics e implementados en España por Sener e Indra 

• Tres aviones cisterna Airbus 330 que desarrollará Airbus Defence and Space

Estos proyectos, sumados a los equipos tecnológicos asociados, su financiación y mantenimiento durante los próximos diez años, podrían alcanzar los 10.000 millones. 

Así, en el presupuesto de 2016, como en años anteriores, tanto para estos nuevos prototipos como para los actuales en desarrollo se prevé conceder nuevos préstamos a interés cero a las empresas en concepto de I+D desde el Ministerio de Industria (Programa 464B), por valor de 468,14 millones. Otra partida que al surgir desde Industria camufla el gasto militar real.

Recomendaciones

Visto el enorme endeudamiento acumulado en Defensa (30.000 millones), debido especialmente a la contratación de unos programas militares tan costosos (los PEA, de dudosa eficacia para la defensa nacional). A estos programas se los prevé añadir otros nuevos por un importe de 10.000 millones, equipamiento que previsiblemente nunca será utilizado. Hay razones "de Estado" suficientes como para poner remedio a tan alto dispendio (17.465 millones previstos en 2016). Este hecho se agrava si se le añade el mantenimiento de "unas fuerzas armadas sobredimensionadas", tal como reconoce el propio ministro, Pedro Morenés. Entonces se deberían tomar medidas para reducir el número de las fuerzas armadas y poder así reducir la demanda de gasto, tanto en armamento e infraestructuras como en servicios.

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12 DE OCTUBRE, DÍA DEL PILAR

El anacronismo y la manipulación en torno al 12O

Rafael Silva

Rebelión

15.10.2015

"Una celebración, cualquier celebración, es una forma de atribuir significado a hechos del pasado, y eso sólo se puede hacer desde los valores del presente" 

(Nuria Álvarez)

"Los reyes católicos y sus súbditos fundamentaron sus proyectos de vida y aventuras coloniales en la fe, en la creencia, y postergaron (censuraron) la razón y la ciencia como “herejías” 

(Ollantay Itzamná)

"El 12 de octubre, más que día de festejo (¿qué festejar?) debería ser un día de vergüenza humana" 

(Marcelo Colussi) 

Si tuviéramos que quedarnos con la máxima expresión de una celebración españolista (esto es, nacionalista española), ésta sería la del 12 de Octubre. Llamada hasta la década de los 50 "Día de la Raza" (obsérvense las peligrosas connotaciones de la denominación...¿qué raza? ¿la española? ¿la castellana? ¿la ibérica?), y hasta la década de los 80 "Día de la Hispanidad" (algo más suave, pero en la misma línea), el 12 de Octubre se perfila cada año como la celebración más anacrónica, rancia y conservadora que tenemos en nuestro calendario. Criticamos mucho, por ejemplo, a Corea del Norte, cuando vemos sus desfiles militares, y la devoción que la gente profesa por sus líderes (al menos ellos conservan su soberanía), pero en cambio nos parece absolutamente normal contemplar los nuestros cada 12 de Octubre.

Y lo cierto es que el periplo institucional, la costumbre y la tradición en torno a este día es de lo más imperialista, como la propia fiesta en sí. Se dice que es el día de la Fiesta Nacional de España (además de la celebración de la Virgen del Pilar en Zaragoza, de corte más folklórico), y también el Día de las Fuerzas Armadas (por ello el desfile al más alto nivel), pero lo cierto es que es la rémora de nuestro pasado imperialista sobre América Latina, la Península del Yucatán y El Caribe. Y como decimos, la secuencia de actos programados habla por sí misma: comienza con una videoconferencia del Ministro de Defensa (el Ministerio más opaco en todos los gobiernos de nuestra reciente etapa democrática, así como el que menos recortes sufre) con los portavoces de las diferentes misiones destacadas en el extranjero (eso sí, siempre en intervenciones "de paz", humanitarias y de reconstrucción del país, pero claro, no haría falta una reconstrucción si antes no hubiese habido una guerra). Después se celebra el desfile propiamente dicho, presidido por el Rey, y con presencia de toda la casta institucional del país, desde el Presidente del Gobierno y todos los Ministros, pasando por los Presidentes de las Comunidades Autónomas, los principales líderes políticos, y de las más altas instituciones del Estado.

El desfile militar este año ha lucido, por primera vez, una bandera de la OTAN, debido probablemente a nuestra progresiva implicación en sus incursiones militares, tanto desde nuestra instalación en la base de Rota del Escudo Antimisiles, como desde la conversión de la de Morón en base militar permanente de la organización militar por antonomasia. Pero y sobre todo, por ser anfitriones, durante estos meses de octubre y noviembre,de las mayores maniobras militares de la OTAN desde la Guerra Fría (las Trident Juncture 2015), con participación de más de 30.000 efectivos de todos los países aliados. Después se celebra el "besamanos" y la recepción oficial del Rey a toda la plana mayor institucional, política y social del país, que consiste en un saludo oficial de los Reyes, uno por uno, a todas y cada una de las personas invitadas, y la posterior recepción, con la presencia de corrillos de periodistas, sin micrófonos ni cámaras, donde se palpa el ambiente de primera mano, e incluso se suelen hacer todo tipo de comentarios que de otra forma no harían. En fin, un espectáculo lamentable, al que sólo puede hacer parangón el Día de la Constitución, en diciembre, donde también se celebra la aprobación de nuestra Carta Magna, de la cual se incumplen sistemáticamente todos los artículos que tienen que ver con los derechos fundamentales y subjetivos de las personas.

Pero más allá de todo ello, hemos de ir al sentido profundo y al origen de la celebración del 12 de Octubre, que no es otro que nuestro "descubrimiento" de América hace unos cinco siglos, hecho que ponemos entre comillas porque no hubo descubrimiento como tal, sino invasión, genocidio, saqueo, expolio y conversión de sus territorios y de sus habitantes. Y todo ello, bajo el pretexto de la época, que no era otro que el religioso. En efecto, ya durante el reinado de Isabel La Católica los dominios del Imperio Español se extendieron a ultramar, bajo la obsesión de la reina de llevar a todos los territorios del mundo conocido y no conocido de la época la fe cristiana, según el pensamiento dominante de aquél entonces, la única fe verdadera. Pero al igual que la intolerancia practicada contra otros pueblos (moriscos, gitanos, musulmanes, judíos, etc.), la conversión a la fe cristiana se realizó a sangre y fuego, es decir, por la fuerza. Bajo la bandera del cristianismo, apoyada por la espada de los conquistadores, se sometieron pueblos enteros por la fuerza, al igual que aquí en España (que aún no era España tal como hoy la conocemos, dicho sea de paso), los "herejes" eran convertidos a la fuerza, mediante el uso de la tortura, y a los más rebeldes, se les quemaba en la hoguera de la Inquisición. Lo que se nos cuenta bajo los trazos de una "gesta gloriosa" o "hazana histórica" de nuestros conquistadores, no fue más que una invasión militar y cultural de aquéllos pueblos, y posteriormente también de la población negra africana, que fue trasplantada a los territorios invadidos como mano de obra esclava.

Y a partir de ahí, continuaron una serie de misiones "descubridoras y civilizadoras", emprendidas por los bárbaros aventureros de la época, cuyo heroico perfil nos han enseñado desde pequeñitos en la escuela. Hemos tenido que llegar a adultos, y a poner en cuestión el pensamiento dominante, para darnos cuenta de que en realidad no se trató de una cuestión descubridora, sino de una cuestión colonizadora, bajo el pretexto religioso. De hecho, podemos afirmar sin lugar a dudas que el descubrimiento de América fue el primer genocidio de la Historia, un holocausto religioso. En menos de un siglo, murieron entre la mitad y las tres cuartas partes de la población indígena. Y eso es justo lo que, supuestamente, celebramos 500 años después, como un acto de orgullo nacional. La población nativa del continente fue sometida y esclavizada, sus recursos naturales expoliados, nuestros compatriotas enviados allí como gobernadores, y sus riquezas contribuyeron a incrementar las arcas de aquél imperio de "las Españas", donde no se ponía el sol. Como vemos, se trata por tanto de una celebración absolutamente denigrante y anacrónica, que debe ser abolida cuanto antes mejor. Es cierto que hoy día América Latina habla nuestro idioma, y que gracias a ello es el segundo idioma más hablado en el mundo, pero para ello, hubo que pagar un precio muy alto durante varios siglos de sometimiento de aquéllas tierras, de sus nativos, de sus costumbres, de sus modos de vida, de sus recursos y de sus propiedades.

No hay, por tanto, nada que celebrar el 12 de Octubre, al menos con el significado que le damos en nuestro país. Más bien debiéramos adherirnos, respetanto la memoria histórica iberoamericana, a la proclamación que hizo Hugo Chávez en 2002, para reconocer la lucha de los hombres y mujeres de los pueblos originarios , como el "Día de la Resistencia Indígena", y tributarles el merecido respeto y reconocimiento a su dignidad como pueblos que resistieron al invasor colonial español. El gran Marcelo Colussi lo expresa en los siguientes términos: "El 12 de Octubre marca la irrupción violenta de la avidez europea (capitalista) en el mundo, llevándose por delante (religión católica mediante) toda forma de resistencia que se le opusiera, y haciendo de su cultura la única válida y legítima, la presunta "civillización". Lo demás fue condenado al estatuto de barbarie. En tal sentido, entonces, lo que se produce en ese lejano 1492 es, con más exactitud, un encontronazo monumental, sangriento, despiadado. Por cierto, salen mejores parados del mismo los que detentaban la más desarrollada tecnología militar. Y para el caso, fueron los españoles. Al día de hoy, esa relación no ha cambiado en lo fundamental, y de la espada y la cruz pasamos a la dependencia tecnológica y a las impagables deudas externas de nuestros países". Por tanto, basta ya de tanta celebración anacrónica y absurda, basta ya de tanta manipulación de la historia, y basta ya de tanto cinismo e hipocresía cultural. El 12 de Octubre no hay nada que celebrar.

Blog del autor: http://rafaelsilva.over-blog.es

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ZARAGOZA EN FIESTAS: PARA TODOS LOS ARAGONESES DE DENTRO Y FUERA DE ARAGÓN